从人类次直立行走，到辉煌浩瀚的人类文明，居住一直是人类在发展过程中所关注的头等大事。在迈入近代以来，随着科学技术的不断发展以及人类对于高质量、高品质生活的不断向往，工程造价咨询行业也随之应运而生。在新时代的发展下新型城镇化进程也在时代的洪流中不断加速推进，建筑工程造价咨询行业也在这时代的东风中不断成长与进步。正如古人所说，以史为镜，可以知兴衰。回顾建筑工程造价咨询行业的发展进程与历史有助于我们明古推今，在新时代的岗位上为建筑工程造价咨询行业的发展做出更高的贡献。

一、工程造价行业的源起

在世界迈入次工业革命后，随着生产力的不断发展，人们对于自身建筑的设计与居住环境改善提出了更高的要求。尤其在当时工业革命的起源地英国，作为世界工业革命的先驱，英国的首都伦敦自工业厂房不断建设的过程中，人们对于建筑工程成本的估算需求有了明显的提高。在这一发展背景的促进下，在16世纪的初期当时施工的工匠开始需要有人帮助他们去确定或估算一项工程所需的人工和材料，以及测量和确定已经完成的项目工作量，以便据此从业主或承包商处获得应得的报酬，正是这种项目专业管理的需要使得工料测量师，这一从事工程项目造价确定和控制的专门职业在英国的建筑行业诞生了，这个职业的诞生被现代学者广泛认为是建筑工程造价咨询行业的萌芽。

当时间流转到19世纪，在资本主义社会完成自身的原始资本积累以后，以英国为代表的世界资本主义国家自身的城市化进程也进入了诺瑟姆曲线的快速发展时期，因此作为国民经济五大物质生产部门之一的建筑行业也在这个时候持续的蓬勃发展。行业的快速发展带来了原有建筑行业制度的改革，英国率先在工程建设中开始推行招投标制度，正式的工程预算专业就诞生了，这使得人们对工程造价管理中有关工程造价确定理论与方法的认识日益深入。

随着人们对工程造价确定和工程造价控制的理论和方法的不断深入的研究，一种独立的职业和一门专门的学科——工程造价管理就首先在英国诞生了。英国在1868年经皇家批准后成立了“皇家特许测量师协会”，这一工程造价管理专业协会的创立，标志着现代工程造价管理专业的正式诞生。

二、我国工程造价行业历史与发展

PART 1 应运而生

我国的工程造价咨询行业的兴起始于上世纪八十年代后期。随着改革开放的春风吹遍了神州大地，创新开放的时代精神也深入我国的经济改革当中，社会主义市场经济也在此基础上获得一定的进步。在这时，业主和承包商相互间潜在的利益矛盾也开始逐渐显现，客观上需要工程概预算人员持有客观的态度，工程造价咨询业务量大幅增加。伴随着社会经济的不断进步，蓬勃发展的建筑工程行业对工程预算工作者原有的保守态度已经有了非常显著地改变。尤其1996-1999年期间，国家人事部与住房建设部联合发布了关于印发《造价工程师执业资格制度暂行规定》的通知与《关于实施造价工程师执业资格考试有关问题的通知》，标志着建筑工程造价咨询行业基本制度的初步完善。在此基础上，1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了中华人民共和国建筑法与合同法，这两部法律不仅仅完善了当时建筑行业的规章制度，从法律层面规范了建筑行业的发展，也在客观上对工程造价人员提出了更高的要求，使得熟悉本行业的国际惯例变成工程预算工作者的必备素质条件。

PART 2 逐步健全

虽然自改革开放以后，工程造价咨询行业的管理制度已经初步完善，但是由于工程造价咨询规章对于工程科学技术有着很高的要求。它在要求从业工作人员具备高水平的专业能力、法律、经济等知识的同时，还要一定要拥有很好的职业道德水准。从当时现实的发展条件来分析，我国的从业人员在编制或者审核工程概算的时候展现出来的专业素质还有待提高，提供的咨询服务较少，对工程造价控制作用力有限，难免引起建设单位的不信任，不利于工程造价咨询业的发展壮大。于是发改委在2005年发布《工程咨询单位资格认定办法》，明确了工程咨询单位必须依法取得国家发改委颁发的《工程咨询资格证书》，开展相应的工程咨询业务。

尤其在我国顺利进入WTO以后，随着外资的不断引入，我国建筑行业的规模得到了显著的扩大。建筑行业在不断带动我国经济实现腾飞的同时，自身的基础设施建设和商品建筑也在市场环境的改变下而大量涌现。因此原有借鉴前苏联的概预算定额管理制度已经不能满足经济发展的需要。在2008年与2013年根据建筑行业目前的市场规模，国家住房和城乡建设部针对建筑工程造价行业的《建设工程工程量清单计价规范》两次进行修编，使其不断适应时代与行业发展的需要。2013年国家住房和城乡建设部实行了新版的《建设工程工程量清单计价规范》、《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》及《通用安装工程工程量计算规范》，同时期，中价协也发布了建设工程造价咨询成果文件质量标准、建设工程造价鉴定规程、建设项目工程竣工决算编制规程等一系列规范和标准。这些文件的发布在原有规范的基础上对全过程建筑工程造价管理理论体系的雏形进行了探索。

PART 3 持续推进

在迈入新时代以来，即使是面对经济危机等多方面因素的影响，中国经济的发展速度依然突飞猛进。随着建筑行业一同产展的工程造价咨询行业，也逐步在建设领域占有了一席之地，并逐渐发展壮大起来，占有了重要的位置。据国家统计局数据，2011至2020年，全国建筑业总产值从11.65万亿元增至29.31万亿元，年复合增速为9.67%。工程造价从行业初期的传统手工算量，到的软件算量，再到设计算量一体化、智能算量、智能组价、云计价、量价协同、BIM技术，行业软件科技不断升级，工程造价行业也进入了数字化转型阶段，造价咨询公司纷纷打造企业级计价作业平台、项目管理平台以及数据分析平台。湖北省住房和城乡建设厅、湖北省建设工程标准定额管理总站与院校之间也纷纷组织开展数字化造价产业学院建设，依托院校雄厚的师资力量，在湖北省共同打造一个数字化造价人才培养模式改革的试验基地、数字化造价高端技能人才和造价师培训基地、数字造价新技术研发、推广和产业服务平台及工程造价领域大学生创新创业基地，为区域工程造价数字化产业发展提供人才与智力支持。在不断实现自身人才培养的同时，湖北省建设工程标准定额管理总站加快推进工程造价数字化服务建设工作，完成“湖北省工程造价管理信息数字化平台”研发工作，“湖北省工程造价管理信息数字化平台”正式投入使用后将统筹全省工程造价数据库资源，统一工程造价信息采集方式，实现造价数据共建共享，逐步形成各类型工程造价指标指数。

PART 4 扬帆起航

近年来，发改委取消了工程咨询单位资格的认定，对工程咨询单位实行告知性备案管理制度，工程造价咨询企业甲级、乙级资质证书在全国范围内正式取消审批，这一举措对于正确处理政府和市场关系、加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。同时，国家住房和城乡建设部为实现全过程建筑工程造价管理理论体系的建设，联合国家发展改革委发布了关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见与通知。改革开放以来，我国工程咨询服务市场化快速发展，形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化的咨询服务业态，部分专业咨询服务建立了执业准入制度，促进了我国工程咨询服务专业化水平提升。随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高，为更好地实现投资建设意图，投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。这种需求与现行制度造成的单项服务供给模式之间的矛盾日益突出。

因此，为深入贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革，破解工程咨询市场供需矛盾。在文件中创新咨询服务组织实施方式，大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式。特别是要遵循项目周期规律和建设程序的客观要求，在项目决策和建设实施两个阶段，着力破除制度性障碍，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术服务，提升投资效益、工程建设质量和运营效率，推动高质量发展。

PART 5 结 语

日拱一卒无有尽，功不唐绢终入海。在新时代的发展进程中，建筑工程造价咨询行业将在新型城镇化的背景下不断完善自身体系建设，以自身的蓬勃发展为新时代谱写更加绚丽的乐章。