农村账务涉及到农民群众的切身利益，是广大农民群众普遍关心的热点、焦点问题。农村财务的好坏，直接影响到村级班子的团结，关系到党群、干群关系的融洽与农村社会的稳定。从近年来宝塔区信访、上访、举报的案件来看，农村基层组织的案件占到70%以上，究其原因，与农村的财务管理现状有关。为了能有效的预防和减少该领域职务犯罪发生的终目的，就农村财务管理从以下几方面学习和探讨：

一、农村财务管理的现状

近年来，农村财务管理问题的出现，已成为影响干群关系以及农村社会和谐稳定的重要因素之一尽管各级政府以及相关的部门，采取了一定的措施加大对农村财务管理，并取得了一定的成效。但是，随着农村税费改革的开展以及相关农村政策的推行实施，一些新的问题也出现在农村财务管理工作当中，这严重的影响了村级财务的管理，不利于农村社会的稳定以及社会的发展。在实践中，农村财务管理不规范、前清后乱的局面没有得到根本改观，农村集体经济各地发展不平衡，差距较大，反映农村干部财务问题的举报和上访比较多，当前农村财务管理工作仍然面临着棘手问题和艰巨的任务。为此，有必要探索出一套行之有效的管理方法，用以解决农村财务管理中出现的新问题以及新情况，从而维护农村社会稳定，保证社会健康快速的发展。

二、农村财务管理中存在的主要问题

1、执行财务制度不严

一是村级财务制度明文规定，账款要分离，但有的村干部包揽了会计、出纳之责，会计成了“记账员”，出纳成了“票据管理员”，会计、出纳形同虚设。二是有的村干部先开支，后记帐。各种开支不经过审批，自行开支到了年底用票据冲账，有的干脆在卸任时，用条据对账，致使村民怨气大。三是白条支出太多，且白条的种类也是五花八门。而农村集体财产管理条例和村级财务制度明文规定，账款要分离。农村财务管理中存在账目不清、往来结算票据使用混乱、白条走账、财务公开质量不高以及存在有违反财经纪律等严重问题，这些问题的出现使会计业务的真实性以及客观性得不到真实的反映，不能控制腐败现象的产生。

2、财务人员素质较低

大多数村的财务人员实际上都由村干部指定，每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计往往也跟着换届，不能保证会计人员的相对稳定，也有的财会人员由村干部兼任，素质参差不齐，学历较低，缺乏会计业务知识。管理体制不顺，工作难以落实。主要是管理体系未理顺，乡镇农经站合并建中心，上分下合，貌合神离。由于体制不健全，农村经营管理工作很难落实。

3、财务账目混乱不清

相关的账务科目的设置不规范，基本是流水账的形式，因此不能正确的反映财务收支的情况，当然在查帐的时候也会相当不便，有的村一届班子一任会计出纳，各自保管账本。此外许多农村的收支不平衡，支出大于收入，并且非生产性开支过大。在财务管理过程中“钱帐分离”是条通则，但在一些地方村书记或主任独自揽权、出纳人员成了“条据保管员”。普遍采用现金收付方式进行业务结算，现金没能按规定管理。

三、农村财务管理中存在问题的原因

1、对农村财务管理的重要性认识不足

一是司法机关监督乏力，97刑法施行后，只有刑法93条第二款解释的6条是检察院对其立案的范围，其余案件不属于检察院管辖，在农村大多数案件不在解释的6条之内，而公安机关对农村基层组织职务犯罪缺乏监管，法院不能以民事案件立案。二是纪检机关监督乏力，村干部是党员的纪委还可以查处，对不是党员的纪检监察机关根本无法查处。三是群众监督乏力，部分村民集体观念和民主管理意识淡薄，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，集体资产管理主体错位。农村集体资产的所有者是全体村民，其管理者是农村合作经济组织。管好、用好集体资产，是村级合作经济组织的重要职责。但是，目前部分村级合作经济组织已名存实亡，集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会。村民的合法权益得不到有效保护，管理和监督权不能充分发挥，造成集体资产被少数人侵占、挪用、浪费，集体资产大量流失，村民因此上访告状不断。四是内部监督乏力，由于村级财务人员由村级书记或主任任命，对村书记或主任听之任之，对经济违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，因此村级财务管理透明度低，财务公开力度不够。公开的内容不具体，群众无法真正了解资金用途去向，致使群众无法实施民主监督。

2、 财务管理制度执行不严

农村财务管理方面，虽然制定了一系列规章制度，如财务收支预决算制度、集体资产管理制度、民主理财制度、财务公开制度等，但相当部分村干部和财务人员对财务管理制度、财经纪律学习不够，不严格按照法律政策办事，加上在实际工作中乡镇主管部门监管不力，造成财务制度有章不循，执行不严。此外农村财务管理思想认识不到位，部分基层领导干部认识不到财务管理的重要性，意识不到财务管理混乱的危害性，更看不到问题的严重性和后果，轻视对财务管理工作的指导和管理。有的地方党委、政府没有把财务管理工作列入重要议事日程，导致乡村干部对农村财务管理不重视，对群众反映的财务方面问题处理不及时，不同程度的助长了财务管理混乱的发生。

3、 财务监督管理不到位

乡镇农经站会计中心对村级财务“只管帐、不管钱”村级组织在资金上往往是“先斩后奏”花了再说，乡镇会计中心只是与村财务人员对对数据、点点票据、管管账本，在监督管理方面没有发挥出应有的作用。村民监督委员会不履行职责，起不到民主监督的作用，形同虚设，导致部分村的财务由少数干部说了算，使监督流于形式。

4、 农村财务人员更换频繁，业务素质不高

目前，部分村的财务人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信，每逢换届，财务人员也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低，而年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财务人员上岗。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶，凭感情办事，一些素质低下，根本不具备条件的人，被选拔到会计岗位上来。同时农村财会人员工资待遇低，许多年轻人认为干不着，不如外出打工，也是农村财务队伍不稳定的原因。

四、解决农村财务管理问题的对策

1、 提高认识，加强领导

农村财务管理历来是人民群众关心、敏感的问题，也是滋生腐败、污染社会风气，导致农村不稳定的主要原因之一。各级领导特别是乡镇领导要把加强农村财务管理摆上重要的议事日程，定期听取农经站会计中心工作汇报，研究解决农村财务管理上存在的问题，制定完善对策，检查督促村组干部严格按章办事，确保各项制度贯彻落实。加强科学的财务管理，定期对村组干部进行思想政治教育，从而提高村组干部的政策水平和业务素质。

2、理顺财务管理关系，加大财务管理力度

加大并坚持村级财务公开是必须的，也是必要的。财务的公开能让广大农民清晰的知道财务的来源与去向，有利于干群之间的密切联系，从而终促使农村的稳定以及社会的和谐。加强村级财务管理涉及到农民的切身利益，是维护农村社会稳定、构建和谐社会、建设社会主义新农村的客观要求，也是新时期加强农村民主管理、推进基层法制建设、加强农村党风廉政建设的重要环节。因此，各级政府和部门要从农村改革、发展、稳定的大局出发，把该项工作列入重要议事日程抓紧、抓好。

3、 稳定会计队伍，提高人员素质

加强农村财务管理首先要稳定农村财会队伍，对村级会计的任用、调换，必须履行考核报批手续，坚持任人唯贤，保持会计队伍的相对稳定。乡镇农经站要加强对村会计专业培训和业务指导，不断充实、更新财务管理知识。农村财务人员的素质直接关系到管理工作的优劣，只有提高财务人员的业务水平和自身素质才能有效的防止和避免农村基层职务犯罪的发生。